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▲前瞻計畫啟動，總統：南港到基隆輕軌斥資80億。

文／張孟湧（國家政策研究基金會副研究員）

行政院舉債編列8,824億元特別預算，啟動「前瞻基礎建設計畫」；蔡英文總統也同步展開下鄉行程，鎖定前瞻基礎建設項目到各縣市大放利多。迄今，蔡英文總統的下鄉行學生借錢急用程安排，首站前往基隆市，再前往桃園市、新竹市、彰化縣、雲林縣等地，行政院與蔡英文總統的大動作，已為2018年地方公職人員選舉吹起號角。

觀察蔡英文總統的行程安排，前三站基隆、桃園、新竹等縣市，選民結構係呈現「藍大於綠」的態勢；民進黨在2014年地方公職人員選舉挾著蔡英文高人氣及氣勢之下，一舉將基隆市、桃園市、新竹市等三個藍營執政縣市「由藍轉綠」，也為民進黨立委及蔡英文在2016年大選奠定勝選基礎。2018年地方公職人員選舉，這三個選民結構呈現「藍大於綠」的綠營執政縣市，均面臨著政權保衛戰的挑戰；因此，針對這三個縣市灑錢大放利多，就是要確保基隆市、桃園市、新竹市等三個綠營執政縣市繼續執政。

蔡英文總統接著來到中部地區的彰化縣與雲林縣，同樣是綠營執政縣市，但彰化縣與雲林縣面對的挑戰與基隆市、桃園市及新竹市的問題並不同。2014年地方公職人員選舉，彰化縣「由藍轉綠」改由民進黨執政；雲林縣雖是民進黨長期執政，但2014年的選舉，民進黨縣長參選人李進勇可說是到最後才驚險勝出。魏明谷及李進勇歷經幾年執政，但兩人民調卻始終在低檔徘徊，連任之路面臨挑戰。

長期以來，彰化縣選民結構呈現動態調整，有時藍營占優勢，有時綠營占優勢；彰化縣的藍綠選民結構變化，可謂台灣整體選民結構變化的前哨戰；因此，台灣政壇中常以彰化雲林交界的濁水溪，作為藍綠勢力的分界點。蔡英文面對2018年地方選舉的佈局，彰化縣是中部地區非贏不可的關鍵縣市，故蔡英文到彰化宣布將蓋捷運的大利多，簡單的說就是要鞏固民進黨在彰化縣的選票優勢。

▲「晚做不如早做」，林全親上火線講解前瞻計畫。

此外，行政院在規劃8千多億的「前瞻基礎建設計畫」中，最受外界批評的乃是資源分配不平均的問題，連綠營執政縣市都無法避免此窘境。因此，包括宜蘭縣、雲林縣、嘉義縣等綠營執政縣市，均已將砲口對準中央，甚至與藍營執政縣市同一陣線大肆批評行政院分配不公。面對此窘境，蔡英文總統選擇到雲林縣，提高分貝的說「不是沒有納入這一次的特別預算就沒有了。」蔡英文透過喊話，講給認為分配不均的綠營執政縣市首長聽，一方面要安這些綠營首長的心，另方面則要這些首長們乖乖配合不要再對媒體放話抱怨，否則後續資源將可能繼續落空。

面對民進黨政府「綠多藍少」的資源分配，藍營縣市首長更是無語問蒼天！以藍營執政縣市龍頭新北市為例，新北市雖有3項工程建設被列入「前瞻基礎建設計畫」中的軌道建設，但這3項工程已經在施工或即將完工的項目，若扣掉這些項目，新北市沒被列進「前瞻基礎建設計畫」中，成了所謂「零元俱樂部」的一員（意謂在前瞻基礎建設計畫中，連1項都沒有的縣市。）

另外一個「零元俱樂部」成員台北市，所面臨的窘境更是尷尬，新北市至少還有3項已在施工的項目列入，但台北市爭取「前瞻基礎建設計畫」的核定率竟為「零」。台北市長柯文哲雖非民進黨，但與綠營關係良好，此次行政院「前瞻基礎建設計畫」讓台北市的核定率「掛蛋」，遂引發諸多政治聯想。

簡言之，「前瞻基礎建設計畫」就是要在2018年地方公職人員選舉鞏固綠營執政縣市。國家重大建設目標不外乎要強化國家競爭力、奠定台灣經濟加速發展條件，進一步達到提振經濟景氣、產業政策調整、提昇人民所得等，但行政院所提出的「前瞻基礎建設計畫」，也讓藍營執政縣市無語問蒼天！

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●作者：張孟湧，國家政策研究基金會副研究員，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net